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索  引  號111423LL00100/2019-02963
發文字號呂政辦發〔2019〕36號 發布日期2019年08月26日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市農村集體產權制度改革整市推進試點工作方案的通知
主題分類 成文日期2019年08月26日

  關于印發呂梁市農村集體產權制度改革
  整市試點推進工作方案的通知
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市農村集體產權制度改革整市試點推進工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年7月25日
(此件公開發布)
  呂梁市農村集體產權制度改革
  整市試點推進工作方案
  中央農村工作領導小組辦公室農業農村部《關于確定農村集體產權制度改革試點單位的函》(中農函〔2019〕17號),確定我市為全國農村集體產權制度改革整市試點單位(第四批),要求試點任務到2020年10月底前基本完成。為進一步加快我市農村集體產權制度改革步伐,并取得實實在在的試點經驗,結合我市實際,特制定整市試點推進工作方案。
  一、試點任務
  我市農村集體產權制度改革劃定7大試點任務:
  1.全面開展農村集體資產清產核資。按照農業部等9部門《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔2017〕11號)要求,全面清查核實集體資產,做好數據審核校驗,并及時報送數據。明確集體資產所有權,并確權到不同層級的農村集體經濟組織,健全完善登記、保管、使用、處置和監管等各項管理制度,實行臺賬管理。健全年度資產清查制度和定期報告制度,集體資產所有權確權嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。對集體與外部單位、部門的產權關系,按照“誰投資、誰所有”的原則,充分考慮資產形成的過程,實事求是地界定集體資產權屬。嚴格劃清集體資產和國有資產邊界,防止產權糾紛。
  2.全面確認農村集體經濟組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮各種因素,嚴格程序,嚴格執行標準、辦法,確認農村集體經濟組織成員身份,確保各類人員的合法權益。成員家庭新增人口按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。
  3.加快推進經營性資產股份合作制改革。農村集體經濟組織的股權設置以成員股為主,是否設置集體股和設置的集體股所占份額,遵循本集體經濟組織成員意愿。農村集體經濟組織要根據股權設置辦法計算股權份額或股份數量、股值,將確定量化的可經營性資產折股量化到人、確權到戶、并張榜公示,無異議后建立股東清冊;以戶為單位,向股東出具股權證書,作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。縣級要建立農村集體經濟組織股權證書管理制度,在縣域范圍內統一股權證書格式,并統一印制。農村集體經濟組織股權一般實行靜態管理,不隨人口增減變動而調整,按照“生不增、死不減、入不增、出不減”的基本原則管理股權。同時,要落實政府撥款、減免稅費形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策,探索將其量化為集體成員股份的具體辦法。指導貧困地區開展股份合作制改革,為管好用好扶貧資金、支持集體經濟薄弱村發展提升提供組織保障。
  4.賦予農民集體資產股份權能。積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。建立集體資產股權登記制度,向農村集體經濟組織成員出具股權證書,把成員對集體資產股份的占有權落到實處。結合實際確定集體資產股份有償退出的條件和程序,成員股可以在本集體經濟組織內部進行有償轉讓,但要防止和避免股權集中到少數人手中;由本集體經濟組織贖回的,一般應由成員自愿提出退出股份申請,集體經濟組織按照一定的程序和價格收購。成員股的繼承,由本集體經濟組織根據《繼承法》等相關規定,制定具體辦法。具備條件的地方,探索研究制定集體資產股權抵押、擔保貸款辦法。
  5.發揮農村集體經濟組織功能作用。有集體統一經營資產的村(組),建立健全農村集體經濟組織,按要求做好改革后集體經濟組織登記賦碼工作。現階段可由縣級農經部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書,并賦予統一社會信用代碼,指導農村集體經濟組織憑登記證辦理公章刻制和銀行開戶手續,發揮好集體經濟組織功能作用。探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系,研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。
  6.多種形式發展農村集體經濟。按照“三變”改革的思路,統籌財政資金、引進社會資本、撬動銀行貸款、盤活農村和農民資源,發展壯大農村集體經濟,增加農民收入。建立健全農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。
  7.全面加強農村集體資產財務管理。加強縣鄉農經管理體系建設,穩定農村財會隊伍。建立健全農村集體資產各項管理制度,強化農村集體“三資”監督管理。加快農村集體資產監督管理平臺建設,逐步將農村集體產權制度改革、農村集體財務會計核算等相關內容納入平臺管理。落實民主理財,規范財務公開,做好日常財務收支等定期審計,村干部任期和離任經濟責任審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂村進行及時整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。
  二、改革的具體路徑
  1.科學劃定集體資產量化范圍,分類改革農村集體資產。由于各地經濟發展水平不同,集體資產構成有差異,農民訴求不盡相同,推進農村集體產權制度改革,必須科學劃定集體資產量化范圍,分類實施。各地經濟發展水平的差異,決定了不同類型的村應采取不同的資產量化形式。要重點將集體經營性資產納入折股量化范圍,分類改革農村集體資產,對不同類型、不同區域、不同經濟發展水平的村,采取不同的資產量化形式,分類實施,穩步推進。
  2.民主確定成員資格認定標準。農村集體經濟組織成員資格界定,應涵蓋各個階段的不同群體;資格認定標準辦法應取得群眾認可,認定標準應一致,權利與義務應對等,認定程序應公開、民主、規范、合法,得到村民的認可和滿意。
  3.規范股權管理,發展多種形式股份合作。設置集體股涉及二次改革與二次分配問題,比較復雜,所以現階段股權設置應以個人股為主。是否設置集體股,由村民群眾選擇,并通過公開程序自主決定。如要設立集體股,集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定,但最高不得超過20%。
  4.完善新型農村集體經濟組織治理結構。建立科學合理的法人治理結構,實行民主決策、民主管理、民主監督,使集體經濟組織成員的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障。農村集體經濟組織要完善治理機制,加強村黨組織對村集體經濟組織的領導。
  5.多種形式發展壯大農村集體經濟。農村集體經濟組織要多措并舉,拓寬渠道,盤活資產,有效探索集體經濟發展路徑,各級政府要給予政策性扶持或資金項目的整合利用,如通過參股或入股農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場等形式來發展壯大集體經濟。引導農村集體經濟組織利用土地、生態環境和人文歷史等資源性資產發展現代農業項目、休閑農業和農村旅游;探索利用各類閑置的房產設施、集體建設用地等,以自主開發、合資合作等方式發展相關產業。
  三、試點進度安排
  我市農村集體產權制度改革整市試點的時間表為:在全面動員部署清產核資工作、制定清產核資配套政策、組織開展清產核資培訓、分步開展清產核資工作的基礎上,2019年7月底前,基本完成清產核資任務,建立集體資產臺帳,對清產核資開展“回頭看”,將清產核資結果納入集體資產監管平臺,并基本完成農村集體經濟組織成員身份確認,編制成員名冊。條件成熟的地方可以開展股權設置、折股量化等工作。2019年下半年,全面開展經營性資產折股量化,發放股權證書,制定農村集體經濟組織章程,對農村集體經濟組織進行登記賦碼,規范集體資產監管和運營,匯總農村集體產權制度改革成果,總結試點經驗,探索出可復制、可推廣的試點模式。
  四、組織領導和保障措施
  1.加強各級組織領導保障推進。各縣(市、區)要切實落實主體責任,建立領導體制和工作機制,明確職責分工;切實發揮領導班子包鄉及部門配合機制以及農村第一書記和駐村工作隊積極參與農村集體產權制度改革作用,為農村集體產權制度改革提供強有力的組織領導保障。
  2.加強相關制度建設保障推進。要繼續建立健全相關制度,包括:按月填報工作進度表,按季度報告工作進展情況,百分考核制度,定期通報制度,督查制度,成員單位聯席會議制度等,對農村集體產權制度改革工作進行總體協調配合,確保改革順利進行。
  3.加強縣鄉干部培訓保障推進。要繼續加強對農村集體產權制度改革的培訓工作,采取走出去、請進來的方式,對相關人員進行業務培訓。市級對縣級分管領導、農經部門業務骨干和鄉鎮農經站人員進行專題培訓;縣級對鄉鎮包村干部進行專題培訓。
  4.加大政策宣傳力度保障推進。全市要加強農村集體產權制度改革宣傳力度,繼續通過呂梁電視臺、呂梁日報等新聞媒介對農村集體產權制度改革工作進行大力宣傳,張貼宣傳標語、印刷發放《呂梁市農村集體產權制度改革政策資料匯編》、《農村集體產權制度改革政策問答》,做到政策到戶,家喻戶曉。要繼續做好呂梁電視臺《沃土》欄目農村集體產權制度改革專題宣傳工作。
  5.加大管理督導強度保障推進。市農村集體產權制度改革領導小組辦公室要繼續對各縣(市、區)工作開展認真的檢查指導,強化監管。市領導小組成員單位要深入縣鄉村調研督導,同時繼續通過13710政務督查系統督導推進。
  6.加強試點示范引領保障推進。孝義市作為全省農村集體產權制度改革試點縣,要繼續深度總結試點典型經驗,堅持分類探索指導,試點攻關,典型示范,為呂梁全市農村集體資產清產核資、成員身份界定、農村集體資產股份合作制改革等工作提供可復制、可推廣的典型經驗,促進呂梁全市農村集體產權制度改革工作實現新突破。
  7.加強農經體系建設。農村經營管理體系是農村集體產權制度改革任務的主要承擔者。縣、鄉黨委政府要認真貫徹落實中農辦、農業農村部《關于加強基層農村經營管理體系建設的意見》(中農發〔2019〕2號)精神,站在農業農村發展全局的高度,把基層農村經營管理體系作為黨委政府推進鄉村振興的重要力量,擺上重要位置,切實加強農經管理體系建設,進一步解決好職能、機構、編制、人員和經費問題,確保事有人干,責有人負。同時,要完善工作制度,強化業務培訓,提升農經干部工作能力,確保農經管理各項改革任務順利推進。
       

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