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索  引  號111423LL00100/2019-03705
發文字號呂政辦發〔2019〕47號 發布日期2019年10月11日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市國土空間規劃編制工作方案的通知
主題分類 成文日期2019年09月30日

   關于印發呂梁市國土空間規劃編制

  工作方案的通知
 

 

  

各縣(市、區)人民政府、市直有關單位:
  《呂梁市國土空間規劃編制工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
   

 

  

  呂梁市人民政府辦公室
  2019年9月29日
  (此件公開發布)
 

 

  

  呂梁市國土空間規劃編制工作方案
 

 

  

  市級國土空間規劃是市域空間發展的指南,可持續發展的空間藍圖,是對一定時期內市域空間開發保護格局的統籌安排,是各類開發保護建設活動及編制縣級國土空間規劃及各層次專項規劃和詳細規劃的基本依據,具有戰略性、綜合性、協調性的特點。根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署,按照自然資源部關于全面開展國土空間規劃的有關要求,以及全省推進國土空間規劃編制工作會議精神,為切實做好我市國土空間規劃編制工作,特制定本工作方案。
  一、工作目標
  呂梁市國土空間規劃范圍為全市行政管轄區域內的全部國土空間,市本級在對全域國土空間全面統籌規劃的基礎上,重點做好中心城區的深度規劃;各縣市區在落實好市級規劃要求的基礎上,重點做好城鎮鄉村的規劃。規劃基年期為2019年,近期目標年為2025年,規劃目標年為2035年,遠景展望至2050年。2019年底前基本完成市縣國土空間規劃編制任務,建立健全國土空間規劃體系,建設國土空間規劃監測評估預警管理系統。促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局,提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。
  二、工作原則
  堅持底線思維。堅持習近平生態文明思想,提升我市國土空間利用質量和效益,推動我市生態文明建設,將保障全市經濟發展、空間宜居、生態優良放在首位,堅守耕地紅線和生態保護紅線,落實國家重大戰略和指標管控要求,統籌市域內空間開發、資源配置與用途管控。
  堅持以人為本。樹立以人民為中心的發展思想,滿足人民群眾對美好生活的向往。按照平等分享發展成果的要求,引導資源要素在區域之間、城鄉之間、產業之間合理配置,推動新型城鎮化和新農村建設。
  堅持統籌協調。充分發揮市級國土空間規劃承上啟下作用,將體現國家意志和保障地方需求有機結合,發揮國土空間規劃對各專項規劃的引領和約束作用,增強政策措施的協同性。建立政府決策、部門協同、技術協調、平臺支持的工作機制,強化市縣兩級政府上下聯動,確保規劃上下統一,高效對接,有機銜接。
  堅持目標導向。因地制宜,著力解決我市區域內國土開發保護中存在的關鍵問題,突顯地域特色,推動地區特色化差別化發展。
  堅持創新驅動。順應全球化、大數據和網絡化發展趨勢,探索建立國土開發保護新機制,提升國土空間規劃現代化水平,確保規劃管用、實用、好用,不斷提高國土空間治理能力。
  三、工作任務
  (一)統一規劃基礎。
  1.以第三次全國國土調查成果為基礎,以地理國情普查、地質環境調查和林草、礦產等自然資源調查成果、遙感影像、地形數據為補充,統一采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準作為空間定位基礎。充分整合挖掘各部門各行業空間數據成果,統一基礎數據,搭建信息平臺。
  2.摸清底數,對全市行政區劃、人口經濟、人文歷史、社會民生、城鄉現狀、產業發展等社會管理指標進行調研;對全市的水資源、土地資源、礦產資源、地質環境、森林資源等自然資源進行調研;對各行業、各部門的空間性規劃、行政審批等數據調查收集,建立全市空間數據庫,厘清全市國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。
  3.圍繞國土空間規劃的主要任務和內容,以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,開展市級土地利用總體規劃和城鎮規劃體系的評估,統籌優化生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界劃定成果。
  (二)開展專題研究。
  按照突出重點、增強實效、問題導向、積極創新的原則,根據呂梁實際,針對重大問題開展國土空間發展戰略、國土空間規劃目標和指標體系等20項專題研究(專題研究清單附后),形成專題研究報告,為規劃成果的提煉和政策建議的響應提供扎實基礎,提高規劃科學性。
  (三)編制規劃方案。
  在明確規劃基本思路和開展重大問題專題研究的基礎上,確定規劃大綱,開展重大布局、重要指標、重大專題及重大工程論證,明確資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,研判國土開發保護形勢,按照優化國土空間格局,促進空間融合的要求,確定市域國土空間開發、保護和整治的戰略目標和總體布局;按照生態文明建設和空間用途管制要求,科學有序布局生態、農業和城鎮等功能空間,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界等控制線,實施統一的國土空間用途管制,促進國土集聚開發、分類保護和綜合整治;強化支撐體系建設,促進區域聯動發展;完善政策配套,建設信息平臺。
  (四)形成規劃成果。
  1.一本規劃。即《呂梁市國土空間規劃(2020-2035年)》文本及規劃說明。
  2.一套圖集。在統一空間規劃數據前提下,編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內的市級國土空間規劃圖集。
  3.一系列專題研究。形成專題研究成果,為規劃內容及其實施提供支撐。
  4.一個數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類相關數據,按照統一數據標準,依托大數據平臺搭建規劃數據庫,支撐市級國土空間規劃實施管理。
  5.一個信息平臺。建立國土空間基礎信息平臺,健全國土空間變化監測體系,完善規劃監測指標和網絡,對規劃實施情況進行動態監測和評估。
  6.一套政策建議。研究建立適合我市實際的國土空間規劃標準規范和規劃評估修改、實施監測、績效考核等方面的規劃實施機制。
  (五)全面啟動縣級國土空間規劃編制工作。
  各縣市區要按照全省推進國土空間規劃編制工作會議精神,開展本級國土空間規劃編制工作,搞好上下銜接,年底前全面完成編制任務。
  四、進度安排
  規劃編制工作分前期準備、規劃編制、規劃報批實施及信息平臺建設四個階段。各階段工作可交叉或同步推進。具體安排如下:
  (一)前期準備工作階段。
  2019年9月上旬,成立市國土空間規劃編制工作領導組、辦公室,制定工作方案,確定技術團隊,申請專項經費,收集相關資料,落實規劃編制各項任務。
  (二)規劃編制階段。
  1.列出文本和專題大綱。在深入調研、專題研究和需求分析的基礎上,列出文本大綱,確定專題大綱和具體內容。
  2.研究與編制同步開展。銜接省級規劃編制工作,完成下列任務:
  (1)2019年8月底,完成三條控制線(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)優化成果,并上報省自然資源廳。
  (2)2019年9月底,完成土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃評估及資源環境承載能力和國土空間開發適宜性雙評價等基礎性專題研究成果。
  (3)2019年10月中旬,形成規劃大綱方案,完成大綱成果審查。
  (4)2019年11月底,完成呂梁市國土空間規劃成果(文本、說明、圖集)。
  3.廣泛征求市直有關部門及各縣市區意見,協調論證修改完善,形成初稿。
  (三)規劃報批實施階段。
  2019年12月底,修改完善形成送審稿,完成規劃成果報批審查、頒布實施。
  (四)建設國土空間規劃監測評估預警管理系統。(2019年8月—2019年12月)
  在國土空間基礎信息平臺建設專題研究成果的基礎上,形成國土空間基礎信息平臺的頂層設計方案;建設國土空間規劃實施監測評估預警管理系統,進行數據入庫,運行維護信息平臺。
  五、工作保障
  (一)加強組織領導。成立國土空間規劃編制領導組,市長任組長、分管副市長任常務副組長,市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市規劃和自然資源局局長任副組長,市發改、工信等部門主要負責人和各縣(市、區)長為成員。領導組主要負責對全市國土空間規劃工作重大事項進行研究和決策,審定工作方案,落實工作經費,協調重大事宜、論證規劃成果。
  (二)建立規劃編制技術團隊。公開招標或委托具有國土空間規劃編制經驗、科研技術實力雄厚的技術單位組建規劃編制專家咨詢委員會和技術團隊,承擔規劃編制和研究工作。
  (三)建立公眾參與機制。建立健全多方協商機制,擴大公眾和社會各界參與程度,確保規劃方案形成過程中廣納民意、集中民智、凝聚共識。
 

 

  

  附件:1.呂梁市國土空間規劃編制領導組
  2.國土空間規劃專題研究計劃
 

 

 

 

  

  附件1
  呂梁市國土空間規劃編制領導組
  
  根據工作需要,市政府決定成立呂梁市國土空間規劃編制領導組(以下簡稱領導組)。領導組組成人員名單如下:
  組      長:王立偉   市委副書記、市長
  常務副組長:劉晉萍   市政府副市長
  副  組  長:權  威   市政府秘書長
  吳海明   市政府副秘書長
  白晉華   市規劃和自然資源局局長
  成     員:  吳建軍   市發展和改革委員會主任
  郝繼平   市工業和信息化局局長
  耿萬林   市財政局局長
  郭清智   市民政局局長
  高  博   市審計局局長
  劉玉云   市生態環境局局長
  曲曉東   市住房和城鄉建設局局長
  王  吉   市交通運輸局局長
  李子榮   市水利局局長
  孫尚平   市農業農村局局長
  陳愛保   市商務局局長
  呂文平   市文化和旅游局局長
  白兔林   市能源局局長
  靳東征   市城市管理局局長
  楊月祥   市應急管理局局長
  趙秀龍   市統計局局長
  裴劍英   市人民防空辦公室主任
  劉哲群   市行政審批服務管理局局長
  任光耀   市大數據局局長
  劉小棟   市新區建設管理中心主任
  閆曉宏   國網呂梁供電公司經理
  白富軍   地電呂梁分公司經理
  李  軍   離石區人民政府區長
  張潞萍   交城縣人民政府縣長
  王  峰   文水縣人民政府縣長
  吳曉東   汾陽市人民政府市長
  王廷洪   孝義市人民政府市長
  田安平   中陽縣人民政府縣長
  劉惠民   柳林縣人民政府縣長
  喬勁松   交口縣人民政府縣長
  陳  浩   石樓縣人民政府縣長
  李雙會   臨縣人民政府縣長
  喬  云   嵐縣人民政府縣長
  劉世慶   興縣人民政府縣長
  周小云   方山縣人民政府縣長
  陰海斌   市規劃和自然資源局副局長
  領導組辦公室設在市規劃和自然資源局,辦公室主任:白晉華(兼),副主任:陰海斌(兼)。辦公室主要職責:具體承擔領導組日常工作;研究各種推進路線;建立聯席會議制度,定期召開辦公室會議;及時通報工作動態;協調解決國土空間規劃編制工作中出現的問題;承辦領導組交辦的其他事項。
 

 

    

  附件2
  國土空間規劃專題研究計劃
   
  1.國土空間發展戰略研究
  2.國土空間規劃目標與指標體系研究
  3.資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價
  4.城鎮體系規劃評估
  5.主體功能區規劃評估
  6.土地利用規劃評估
  7.鄉村振興戰略規劃
  8.自然保護地體系研究
  9.人口與城鎮化研究
  10.歷史文化遺產保護利用研究
  11.產業轉型發展研究
  12.交通運輸、基礎設施建設體系研究
  13.國土綜合整治與生態保護修復研究
  14.水資源開發保護與治理研究
  15.生態退耕與生態扶貧實施機制研究
  16.旅游產業發展研究
  17.采煤沉陷區治理研究
  18.地質環境保護與地質災害防治研究
  19.“三區三線”劃定與管控措施研究
  20.國土空間規劃實施與管控研究
  
 

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