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索  引  號111423LL00100/2019-03769
發文字號呂政辦發〔2019〕48號 發布日期2019年10月15日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于全面推進農業生產托管服務的指導意見
主題分類 成文日期2019年09月30日

 關于全面推進農業生產托管服務
的指導意見
  各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  農業生產社會化服務是引領小農戶開展適度規模經營、發展現代農業的重要途徑。近年來,我省開展的農業生產社會化服務試點,形成了農業生產托管直接服務農戶和農業生產的多種有效形式,對于推進服務帶動型規模經營、解決“誰來種地”“怎樣種好地”等問題發揮了重要作用。今年,省農業農村廳確定我市為農業生產托管整市推進試點市,為有效推進我市農業生產托管工作,實現農戶、服務組織和農村集體經濟組織共贏,根據農業部辦公廳《關于大力推進農業生產托管的指導意見》(農辦經〔2017〕19號)及山西省農業農村廳辦公室《關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農辦經發〔2019〕183號),結合我市實際,制定本指導意見。
  一、充分認識推進農業生產托管的重要意義
  農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下,將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。發展農業生產托管具有重要意義。一是有利于引領普通農戶參與農業現代化進程。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工,農業勞動力呈現出老齡化、兼業化趨勢,有的地區出現了農業勞動力短缺。發展農業生產托管,可以通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產,切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務規模經營發展。開展農業生產托管,通過服務組織提供專業化、規模化服務,形成了既不流轉土地經營權,又能發展適度規模經營的新路徑,滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望,同時讓農戶分享到規模經營的收益。三是有利于促進農業節本增效。通過開展托管服務,服務組織可以集中采購農業生產資料,降低農業物化成本;可以采用先進農作技術,充分發揮農業機械裝備作業能力,降低生產作業成本;可以采用新品種、實行標準化生產,提高農產品產量和品質,實現農業節本增效。四是有利于推進農業綠色生產發展。農業綠色發展是一項長期戰略任務。專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進,統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強,可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難,實現“一控兩減三基本”目標任務,促進農業綠色生產和可持續發展。
  二、明確發展重點,因地制宜推進農業生產托管
  目前,我市從事農業生產性服務的服務主體有農民合作社、農業專業性或綜合性服務公司、專業大戶等主體。服務的范圍囊括我市所有農村和農戶。各單位要結合我市正在開展的“一鄉一特一園區,一村一品一基地”建設,將生產托管政策向扶貧移民村和農業生產園區傾斜。各縣(市、區)要按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”的原則,總結完善本縣(市、區)近年涌現出的典型,學習外地的好經驗好做法,因地制宜,確定當地重點支持開展托管的服務對象及經營形式,推進農業生產托管。
  (一)重點支持服務小農戶。小農戶是我市農業農村的基本面,要把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產托管服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則,把服務小農戶的企業、合作社、社會化服務組織作為政策支持的主要對象,著力解決小農戶的規模化生產難題,引導小農戶廣泛接受供用良種、工廠化育秧、標準化管理、耕種防收、秸稈回收、烘干倉儲、冷藏保鮮、加工營銷等農業生產性服務,實現小農戶與現代農業的有機銜接。
  (二)重點支持開展托管的農產品生產。糧食等大宗農產品生產關系著國家糧食安全,比較效益相對低。發展農業生產托管要把糧食等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象,通過專業化、規模化服務,提升大宗農產品生產質量效益,提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性,確保國家糧食和其他重要農產品安全。我市農業生產社會化服務項目應重點支持糧食、油料等大宗農產品的生產托管,提高綜合效益和競爭力。同時,可結合當地農業產業種植結構,安排一定比例資金和充分利用金融手段,支持特色農產品和其他重要農產品的生產托管,研究探索畜牧養殖等產業的農業生產托養;在以紅棗、核桃等經濟林產業為農業主導產業的縣,應當將經濟林產業納入生產托管試點,將林下經濟作為生產托管的重點支持對象,特別是要加強對貧困地區重要農產品的生產托管支持力度。
  (三)重點支持開展全程托管和作業的關鍵環節托管。
  在實踐中,服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管形式。各縣(市、區)要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素,科學確定在本地區重點支持推廣的托管形式。對于農戶家庭經營意愿較強的地區,可以從推廣單環節托管、多環節托管入手,逐步轉變農戶的生產經營方式,逐步擴大托管服務覆蓋面;對于農業勞動力轉移程度較高的地區,可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等形式,切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。總之,各縣(市、區)要按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度,確定本地區重點支持的托管環節和服務內容,并形成支持的優先順序。例如,可將耕、種、防、管、收、儲等關鍵環節,列為優先支持的托管作業環節。有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板,則可將這些列為優先支持的托管作業環節。
  (四)優先支持集中連片的農業生產托管。規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式,也是小農戶分享規模經營效益的重要經營模式,耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各縣(市、區)的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同,因而服務規模經營的發展程度也有所不同,應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。要優先支持集中連片的農業生產托管,鼓勵各縣(市、區)在不流轉土地經營權、尊重小農戶獨立經營主體地位的前提下,通過農民合作社、集體經濟組織和農村能人組織小農戶,實現整村、整鄉甚至更大區域內小農戶的土地集中連片,推進農業生產托管,廣泛接受各類農業生產性服務。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區,重點支持相對較大規模的托管服務。
  三、充分借鑒省內成熟的經驗模式
  山西省的農業生產托管試點工作走在了全國前列,各試點縣政府因地制宜積極探索出了很多農民群眾歡迎的好做法好經驗,其中比較突出的有:一是“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的“田專家”服務模式;二是“四級聯動抓落實、雙向選擇促托管”的“四聯雙促”服務模式;三是菜單式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理的“五位一體”“田管家”服務模式;四是全程服務到戶到家到卡的“三滿意”托管模式;五是山地、丘陵、平原全地域服務托管模式。這些因地制宜探索的模式,取得了良好的經濟社會生態效益,推動了現代農業發展,各縣(市、區)可借鑒推廣。
  四、加強行業管理,促進農業生產托管規范發展
  加強行業管理,是促進農業生產托管規范發展的重要舉措。各縣(市、區)要針對服務標準、質量、價格、信用等方面,加強制度建設,強化規范引導。
  (一)強化服務標準應用。我省已在全國率先制定并發布了首個《農業生產托管服務規范》,各縣(市、區)要將《規范》及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡,進行宣傳推廣,告知服務主體和廣大農戶,確保服務規范的貫徹執行。
  (二)突出支持弱項環節。一要以支持農業生產托管等服務帶動型規模經營為重點,因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱環節的綠色高效現代農業生產方式;二要著力支持作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥等環節;三要著力支持初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節;四要著力支持外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節,從根本上提高農業生產效率,提高資源利用率。市場機制運作基本成熟的農作物普通耕種收等環節,不列入財政支持范圍。
  (三)公平選擇實施主體。各縣(市、區)要公開規范擇優選擇社會化服務組織作為項目實施主體,為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范的社會化服務組織創造良好的市場條件。選定的社會化服務組織應具備以下條件:一是應有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上;二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力;三是在農民群眾中享有良好的信譽,其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評;四是能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。為促進公平競爭的社會化服務市場形成,每個縣選擇的單環節社會化服務組織原則上不少于3個,鼓勵服務組織跨區域開展服務。
  (四)加強服務價格指導。服務組織為農戶提供的農業生產托管服務價格,由供需雙方按照市場機制協商確定。各縣(市、區)要積極協調相關職能部門,加強對服務價格的指導和監督,引導服務組織合理確定托管服務價格,防止干擾市場機制。原則上財政補助部分占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規模不超過100元;貧困地區、丘陵山區每畝單季作物畝均補助標準可適當放寬。作為試點市范圍內的各縣(市、區)可結合當地實際合理制定具體補助標準,按要求完成生產托管任務,資金補助不足部分由各縣(市、區)自行補齊。要科學合理選擇補助方式,可以補助服務主體,可以補助小農戶,也可以既補助服務主體又補助小農戶。要防止個別服務組織形成價格壟斷,發生價格欺詐,切實保障農戶利益。要防止“政策壘大戶”。各縣(市、區)要重點支持小農戶接受社會化服務,合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。具體補助標準在上述原則范圍內由各縣(市、區)結合實際制定。
  資金補助采取先服務后補助的方式,即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同,明確雙方的責任和義務,財政按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。
  (五)啟動服務組織動態監測。各縣(市、區)要對從事生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監測,引導服務主體規范服務行為,確保服務質量,保障農戶利益。對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織,要及時予以通報并督促改正。要逐步建立托管服務主體名錄管理制度,建立農經部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制。對于已納入名錄庫管理,服務能力強、服務效果好的服務主體,不再重復參與項目招投標,可直接為小農戶提供服務獲得補助;對服務面積和質量不達標、虛報服務面積等的服務主體,一律清退并嚴肅處理。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。各縣(市、區)要高度重視,切實加強領導,成立推進農業生產托管領導小組,定期召開領導組聯系會議,研究決策有關農業生產托管服務工作中的重大事項和解決遇到的具體問題。各單位要依據工作職能,在政策支持、科技創新、信貸支持、資金獎補、土地指標等方面,給予農業生產托管服務組織支持,引導農村集體經濟組織和各類新型農業經營主體積極參與農業生產托管。各鄉(鎮、街道)要建立農業生產托管服務機構,承擔合同簽訂監管、中介、矛盾調處等職責,加強農業生產托管服務管理。村級組織要充分發揮貼近農民、緊密聯系農民的優勢,倡導村社合一模式,依托村集體經濟組織組建托管分社,組織人員深入村莊、農戶和田間地頭,宣傳托管的意義和效益,幫農民算清投入、效益兩本賬,動員引導小農戶、專業大戶,特別是貧困戶,自覺接受、積極參與農業生產托管服務。
  (二)制定實施方案。各縣(市、區)農業生產托管服務工作領導小組要結合實際,制定本級農業生產托管項目實施方案和資金管理辦法,明確目標任務、項目內容、支持環節和運行機制,統籌協調農業農村、農經、財政、農機和鄉鎮等單位和部門,確保項目落實。要加強對農業生產托管服務的管理和指導,建立健全管理體制和機制,確保農業生產托管服務市場健康發展;要加強對農業生產托管服務主體履約情況的監管,將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準,對服務面積、服務質量達不到合同要求的,要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。
  (三)強化項目實施管理。中央財政已將農業生產托管社會化服務作為支持重點。各縣(市、區)要切實履行行業主管部門職責,建立良好的工作推動機制。要充分考慮本地區托管服務發展情況、農戶生產需求,科學確定項目實施區域內托管服務的目標任務;要批復實施主體的項目方案,積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制;要按省市要求實施績效評價;要加強項目實施指導,建立完善服務臺賬和檔案,督促服務組織按照服務標準和規范實施作業。我市作為省定農業生產托管整市推進試點,要為全省乃至全國探索經驗,各縣(市、區)不得整合各級托管服務經費,要做到專款專用。農業生產社會化服務項目戰線長、環節多、任務重,各縣(市、區)財政可合理安排一定的工作經費。
  (四)注重典型示范和宣傳引領。近年來我市涌現出不少近似托管的典型,各縣(市、區)要加強調查研究,及時總結完善推廣好經驗、好做法、好典型,充分發揮先進典型的示范引領作用。要加大對農業生產托管的宣傳力度,利用報紙、雜志、電視、網絡開展全方位、立體式宣傳,充分調動廣大農戶參與農業生產托管的積極性,為推進農業生產托管工作創造良好的輿論氛圍。
 

 

  

  附件:呂梁市推進農業生產托管領導組
  
 

 

  

 

 

  

  呂梁市人民政府辦公室
  2019年9月27日
 

 

  

  附件
 

 

  

  呂梁市推進農業生產托管領導組
 

 

  

  組  長:尉文龍  市政府副市長
  副組長:張小武  市政府副秘書長
  史興唐  市農經局局長
  成  員:劉文杰  市農機服務中心主任
  田清震  市農業農村局副局長
  李建明  市農經局副局長
  賈永祥  市扶貧辦副主任
  趙  龍  市財政局副局長
  王玉平  市供銷社副主任
  張武君  市規劃和自然資源局副調研員
  任玉梅  市金融辦副主任
  王建剛  市司法局副局長
  郭計元  市農業銀行副行長
  
 

        解讀鏈接:市農經局關于呂梁市農業生產托管政策的解讀

  

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