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索  引  號111423LL00100/2019-01691
發文字號呂政發〔2019〕10號 發布日期2019年10月18日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題印發關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知
主題分類 成文日期2019年10月18日

   印發關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的

實施方案的通知

 

 

  

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各委、辦、局:
  現將《關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
 

 

    

  呂梁市人民政府
  2019年10月10日
  (此件公開發布)
 
  關于在市場監管領域全面實行部門聯合
  “雙隨機、一公開”監管的實施方案
 

 

  

  為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》(晉政發〔2019〕15號)精神,持續深化“放管服效”改革,大力推進市場監管理念和方式的改革創新,實現我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進”原則,切實轉變監管理念,創新監管方式,實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。
  二、實施步驟
  2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
  2020年10月底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
  2022年底,力爭全市市場監管領域新型監管機制更加完善,企業信用意識和自我約束力顯著增強,政府監管效能顯著提升,基本實現綜合監管、智慧監管。
  三、工作任務
  (一)完善“雙隨機、一公開”監管工作數據平臺。
  依托國家企業信用信息公示系統(山西)(以下簡稱公示系統) 建設的“雙隨機、一公開”監管平臺,是全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱“省級平臺”),為各有關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。各地各有關部門已經建設并使用的工作平臺要與“省級平臺”整合對接,相關監管信息要與“省級平臺”實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管,避免數據重復錄入、多頭報送。各有關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。
  (二)實行抽查事項清單管理。
  市市場監管領域相關部門要依照相關法律、法規、規章規定,建立本部門的隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。市市場監管局要根據省級聯合抽查事項清單,結合我市實際,會同有關部門及時制定全市市場監管領域部門聯合抽查事項清單和實施辦法。
  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等領域,抽查比例和抽查頻次不設上限;一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例和抽查頻次應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過相關網站和省級平臺向社會公開。
  (三)建立健全隨機抽查“兩庫”
  市場監管領域各部門要依托省級平臺,建立健全覆蓋市縣兩級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下簡稱“兩庫”)。根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入、單戶錄入等方式,在省級平臺分別建立與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫,避免出現監管真空。
  檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象屬于市場主體的,要與市場監管部門登記的市場主體統一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。涉及 多項監管業務的部門,要對應本部門各業務條線的監管抽查事項, 分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。
  執法檢查人員名錄庫包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長、部門崗位等要素分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上, 吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。各有關部門要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理,確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。
  市場監管領域各部門可以根據監管實際, 制定完善抽查工作細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定。制定工作指引,對隨機抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等, 方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。
  (四)統籌制定年度抽查工作計劃。
  市“雙隨機、一公開”領導組負責統籌制定全市年度抽查工作計劃。各縣(市、區)政府結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,要將年度部門聯合抽查計劃納入本級年度抽查計劃,明確工作任務和參與部門。要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”,年度抽查工作計劃可以根據工作實際動態調整。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。
  (五)科學實施抽查檢查。
  1.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各縣(市、區)政府要根據年度抽查工作計劃,組織領導本行政區的部門開展聯合“雙隨機、一公開”監管工作。要建立起政府主導、部門協同、共同實施、規范高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門、發起部門要根據涉及的對象范圍,會同有關參與部門,通過公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。
  2.科學確定抽查檢查方式。根據監管實際采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查工作,涉及專業領域的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。
  3.強化抽查檢查結果公示運用。要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過公示系統和門戶網站等進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的違法違規行為,要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。強化抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。
  (六)做好個案處理和專項檢查工作。
  在充分運用“雙隨機、一公開”監管這一基本手段的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即進行檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性 問題和市場秩序存在的突出風險,通過“雙隨機”抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將抽查檢查結果歸集至公示系統等,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。
  (七)推進綜合監管和智慧監管。
  積極開展信用風險分類監管,把抽查檢查結果作為企業信用風險分類的重要考量因素,針對不同行業領域的風險和市場主體的信用狀況,采取差異化監管措施,對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”,打造寬嚴相濟的營商環境。要積極推進智慧監管,充分運用大數據等信息技術,增強大數據運用能力,實現“互聯網+”背景下的監管創新,實現監管風險的動態評估和準確預測,提高監管的智慧化、精準化水平。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。
  為加強對此項工作的統一協調和指導,成立呂梁市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作領導組(以下簡稱“領導組”)。“領導組”組成人員如下:
  組  長:劉晉萍   市政府副市長
  副組長:吳海明   市政府副秘書長
  李智勇   市市場監督管理局局長
  成  員:劉建軍   市市場監督管理局副局長
  賀海昌   市發展改革委員會副主任
  曹永昕   市教育局副縣級督學
  李達潤   市公安局二級高級警長 
  趙秉昌   市人力資源和社會保障局副調研員
  薛雨珍   市生態環境局副局長
  王候明   市住房城鄉建設局副局長
  高樹峰   市交通運輸局副調研員
  田清震   市農業農村局調研員
  杜鋒平   市商務局副局長
  郭升錦   市文化和旅游局副局長
  翟光華   市衛生健康委員會副主任
  蘇立新   市應急管理局副局長
  劉德智   市稅務局副局長
  張世德   市統計局副局長
  雒永霆   市城市管理局副局長
  趙利寶   市醫療保障局副局長
  領導組下設辦公室,辦公室設在市市場監督管理局。
  辦公室主任:李智勇(兼)
  副  主  任:劉建軍(兼)
  承擔“領導組”日常工作。各縣(市、區)政府要參照成立相應的領導機構,確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規范有序推進。
  (二)明確任務分工。
  “領導組”負責對此項工作的統一協調和指導,建立績效考核體系,加強督查督導,跟蹤問效。市市場監管領域各相關部門要按照部門職責制定“兩庫一清單”和抽查計劃,利用“省級平臺”,扎實推行“雙隨機、一公開”監管,及時歸集檢查結果和處罰結果,及時公示,形成對違法失信行為的長效制約;要加強跨部門聯合檢查,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預;各相關部門要制定跨部門聯合抽查年度計劃,并在每年1月底前,向“領導組”辦公室報送。
  各縣(市、區)政府對本行政區“雙隨機、一公開”監管工作負總責,要制定出臺具體實施辦法,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理, 做好“雙隨機、一公開”監管經費保障,確保有效監管。    
  (三)嚴格責任落實。
  各縣(市、區)政府及有關部門要進一步強化責任意識,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。同時,要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,但檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題的,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形,免予追究其相關責任。
  (四)加強宣傳培訓。
  各縣(市、區)政府及有關部門要加強輿論宣傳,通過新聞報道、媒體訪談等多種形式,主動向社會展示“雙隨機、一公開”監管的重要意義和工作成效,總結推廣好經驗、好做法,營造良好的社會輿論氛圍。要以業務骨干和基層一線執法檢查人員為重點,加強業務培訓,轉變執法觀念,提升業務水平,不斷提高依法行政能力。
  

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