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市住建局關于《呂梁市人民政府關于印發呂梁市工程建設項目
審批制度改革實施方案的通知》的解讀

來源:市住建局 更新時間:2019-10-24 09:30:00

  文件鏈接:呂梁市人民政府關于印發呂梁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(晉政辦發〔201932號)改革部署,618日市人民政府印發了《關于印發呂梁市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(呂政發〔20195號,以下稱《實施方案》)。現將有關政策解讀如下: 

  一、改革的背景 

  (一)黨中央、國務院的決策部署 

  習近平總書記指出,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各種市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。 

  克強總理在十三屆全國人大一次會議和記者會上提出了工程建設項目審批制度改革目標,2次在政府工作報告中提到工程建設項目審批制度改革,多次召開國務院常務會議研究部署。 

  韓正副總理高度重視,親自協調、調度和推進改革工作,對“全國統一的工程建設項目審批和管理體系”做了進一步地深刻闡釋,細化為“四個統一”,即統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。 

  (二)市場熱切期盼改革 

  工程建設項目審批中存在不少問題,是社會關注的焦點。 

  涉及的環節多、部門多、層級多、耗時長等,部門信息不共享、協同不夠、部門意見打架、體外循環,審批流程不科學、中介服務事項多、評估時間長、收費不規范等。 

  二、改革的目標要求 

  我市范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和水利、交通、能源等重大工程)審批、服務和管理全過程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型,實現流程優化和標準化。 

  從申報立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段,政府投資類項目,審批時間控制在100個工作日內;社會投資核準類項目,審批時間控制在90個工作日內;社會投資備案類項目,審批時間控制在70個工作日內;帶方案出讓土地的項目及一般性工業類項目,審批時間控制在45個工作日內。 

  三、改革的主要任務 

  我市工程建設項目審批制度改革的主要任務,概括來說,就是緊緊按照國務院、省政府的有關改革部署,全面落實實現“四統一”的四項總任務,即“統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式”,結合我市的實際提出15條具體的改革任務和措施,有效地指導全市推進工程建設項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。 

  四、“統一審批流程”具體措施 

  工程建設項目審批制度改革的核心手段是規范和統一審批流程。國家實施意見對統一審批流程方面提出了總體要求,既涉及審批事項的精簡優化,也提出對審批流程的調整規范。我市《實施方案》在全面落實優化審批事項、制定標準化審批流程的基礎上,進一步結合本市實際,大量吸收各試點地區成熟可行的經驗做法,針對審批堵點、痛點問題,抓準工程建設項目審批全流程中的關鍵環節,提出了 7 項具體的改革措施: 

  一是優化審批環節。《實施方案》提出,綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉、調、諾”六種手段,全面清理和優化工程建設項目審批事項。其中,在“減”方面,取消了如施工合同備案等13項審批事項;在“并”方面,由同一部門實施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,共合并7項。;在“轉”方面,將多部門審查事項轉為內部征求意見共29項;在“調”方面,調整市政公用服務等辦理時序18項;在“諾”方面,對事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。 

  二是規范審批事項。《實施方案》提出,各審批部門對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項、法律依據、事項名稱、申請材料和審批時限。明確各審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理,及時向社會公布。 

  三是合理劃分審批階段。《實施方案》提出,要合理劃分審批階段,將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,按照要求明確各階段主要審批環節,其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。 

  四是分類制定審批流程。《實施方案》提出,要分類制定各階段審批流程圖,對每個審批階段確定一個牽頭部門負責制定并實施并聯審批管理辦法,組織協調本階段并聯審批,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。市交通運輸局、市水利局、市能源局等制定落實我市政府投資的交通工程項目、水利工程項目、能源工程項目的審批制度改革方案,并梳理公布專項審批流程。制定全市統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。 

  五是實行多測合一、聯合驗收、統一收費管理。《實施方案》提出: 

  1.實行“多測合一”。制定我市工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度和綜合技術標準。一是將竣工驗收事項涉及的測量項目和產權登記手續涉及的房產測繪、地籍測繪,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。二是統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求。 

  2.實行聯合驗收。一是制定出臺我市工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,規劃、消防、人防、節能、檔案等參與限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,明確聯合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程;實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。二是在充分落實竣工驗收“多測合一”工作的基礎上,各專業驗收部門進一步加強事中監管,結合自身行政職能和技術職責,主動做好項目建設實施過程中行政指導及竣工驗收前技術檢測,探索逐步取消工程現場核實驗收環節,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。 

  3.實行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目納入政務服務中心辦理,統一標準,實行一張清單收費管理。 

  六是推行區域評估,強化項目策劃生成。《實施方案》將過去以項目為單位實施的各類評價評估事項由申請后評審向申請前服務轉變,在自各類開發區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織有關部門或者委托第三方機構先行開展對壓覆重要礦產資源、環境影響、節能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持等事項進行區域評估,在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求,相應的事項實行告知承諾制,進一步簡化相關環節,提高審批效率,減輕企業負擔。 

  政府投資項目往往因為前期論證不充分、缺乏部門間協調溝通機制,造成項目無法快速進入實施階段。因此,《實施方案》要求,要制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。同時,要加強前期工作協調,依托“多規合一”業務協同,由項目主管部門牽頭組織發展改革、自然資源、住房城鄉建設等相關部門提前介入,并邀請行業專家對項目建設的內容、標準、規模等進行聯合評審,穩定工程建設方案,避免后續反復調整,加快項目落地。 

  七是推行告知承諾制。《實施方案》要求,對可以通過事中事后監管予以糾正,而且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。推行告知承諾制,一方面先由政府告知建設單位具體的建設要求,再由建設單位承諾按照建設要求和國家標準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的,審批部門直接作出審批決定。另一方面,政府部門要加強事中事后監管,對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,監督建設單位切實履行承諾。 

  、“統一信息數據平臺”的具體要求 

  建立統一信息數據平臺是實現工程建設項目審批網上申請、網上審批、網上監管和信息共享的有效途徑,根據國務院辦公廳國辦發〔201911號文的要求,《實施方案》對我市統一信息數據平臺建設提出兩個方面的要求:1.建立市級工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設覆蓋市級各有關部門和縣級工程建設項目審批管理系統。2.實現信息共享應用。在建成市級工程建設項目審批管理系統的同時,要推進各級審批管理系統與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市、投資項目在線審批監管平臺等相關系統平臺的互聯互通。 

  六、“統一審批管理體系”的具體要求 

  “統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求,是落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求: 

  一是“一張藍圖”統籌項目實施,要求各地加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平臺; 

  二是“一個窗口”提供綜合服務,要求整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實行“一窗通辦”,并與工程建設項目審批管理系統線上線下融合; 

  三是“一張表單”整合申報材料,各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式; 

  四是“一套機制”規范審批運行,要求各地建立健全審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,落實改革措施。 

  七、“統一監管方式”的具體要求 

  為確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求要建立三項監管措施: 

  一是強化事中事后監管。建立以關鍵環節、關鍵事項、關鍵對象為監管重點,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以信用監管為基礎的新型監管機制,并依托工程建設項目審批管理系統強化部門協同監管。 

  二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分類分級管理,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。 

  三是規范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐省網上中介服務超市,指導中介服務機構建立管理規范和標準,優化服務流程,提高服務質量。 

  八、保障改革任務落實的主要措施 

  這次改革任務重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強,抓好組織實施、確保改革各項任務落到實處至關重要。《實施方案》強調從四個方面加強組織保障,確保改革各項任務落到實處。 

  (一)加強組織領導 

  市政府成立市工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市長擔任組長,分管副市長擔任常務副組長。領導小組負責改革工作的組織推進與統籌協調,研究重大問題,明確目標要求,完善工作機制,壓實工作責任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,辦公室主任由市住建局局長擔任,負責改革工作的具體實施。 

  各部門要密切協調配合,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服效”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。 

  各責任部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門的改革任務,制定具體改革實施方案,明確工作目標和措施,主動協調解決改革推進過程遇到的困難和問題。及時出臺相應的配套制度,抓本級帶系統,全面落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。 

  (二)強化溝通培訓 

  牽頭部門要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各部門的改革工作情況,與市級業務部門和市領導小組辦公室及時溝通,指導解決工作中遇到的問題。針對工作重點、難點,采用集中培訓和專題培訓等方式,加強業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。 

  (三)嚴格督促落實 

  1.建立評估評價機制,重點對工程項目審批制度全流程、全覆蓋改革和“四統一”進行評估評價。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是對未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。 

  2.建立考評考核制度,出臺工程建設項目審批制度改革考評辦法,加大考核力度,定期對改革工作落實情況進行檢查。對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評,情節嚴重的依照相關規定問責,并在年度考核中予以體現。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新,允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤。 

  3.建立信息公開制度。明確將工程建設項目審批制度的改革方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價結果等通過政府網站向社會公布,接受社會監督。 

  (四)做好宣傳引導 

  各縣(市、區)、市直有關單位要通過多種形式及時宣傳改革措施和取得的成效,加強輿論引導,增進企業和群眾的了解和支持,及時回應群眾關切,提升企業獲得感,為順利推進工程建設項目審批制度改革工作營造良好的輿論環境。 

    

    

  20191022日                                       

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