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市農經局關于呂梁市農業生產托管政策的解讀

來源:市農經局 更新時間:2019-10-30 11:00:00

  文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于全面推進農業生產托管服務的指導意見 

  今年,省農業農村廳確定我市為農業生產托管整市推進試點市,為有效推進我市農業生產托管工作,實現農戶、服務組織和農村集體經濟組織共贏, 9月30日,呂梁市人民政府辦公室下發了《關于全面推進農業生產托管服務的指導意見》,要求全面推進農業生產托管工作。現就我市《關于全面推進農業生產托管服務的指導意見》的有關問題解讀如下:

  問:呂梁市為什么要大力推進農業生產托管?

  答:農業生產社會化服務是引領小農戶開展適度規模經營、發展現代農業的重要途徑。近年來,我省開展的農業生產社會化服務試點,形成了農業生產托管直接服務農戶和農業生產的多種有效形式,對于推進服務帶動型規模經營、解決“誰來種地”“怎樣種好地”等問題發揮了重要作用,山西省的實踐,領跑了全國的農業生產托管。農業生產托管能很好地適應呂梁農業勞動力老齡化兼業化態勢和農戶的多樣化需求,維護家庭經營的基礎性地位,降低農業規模經營發展的成本和風險,發揮農村集體經濟組織服務集體成員的重要功能,有利于密切干群關系,解決 “種不了地”“種不好地”和“種了不合算”等問題。

  問:如何認識農業生產托管在發展現代農業、促進農民增收、推動鄉村振興中的重要作用?

  答:農業生產托管通過服務組織提供規模化、專業化、標準化的服務,可形成既不流轉土地經營權,又能發展適度規模經營的新路徑。開展農業生產托管,通過服務組織集中采購農業生產資料,可降低農業成本;通過采用先進農作技術,充分發揮農業機械裝備作業能力,可降低生產作業成本;通過采用新品種、實行標準化生產,可提高農產品產量和品質;通過統防統治、科學施肥等綠色生產技術的推廣應用,可實現“一控兩減三基本”目標任務。開展農業生產托管,實現勞動力在打工和種地之間的優化組合和最佳配置,可取得農業經營性收入和工資性收入的雙增收。

  問:山西省在發展農業生產托管的過程中,涌現了哪些呂梁可復制可借鑒的模式?

  答:我省開展農業生產托管以來,試點縣政府因地制宜積極探索出很多農民群眾歡迎的好做法好經驗,其中比較突出的有:“三級體系強組織、四化建設保服務、五個降減重落實”的“田專家”服務模式。“四級聯動抓落實、雙向選擇促托管”的“四聯雙促”服務模式。“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理”的“五位一體”“田管家”服務模式。“全程服務到戶到家到卡”的“三滿意”托管模式。這些因地制宜探索的模式,取得了良好的經濟社會生態效益,推動了當地現代農業發展,為呂梁市農業生產托管工作積累了寶貴經驗。

  問:農業生產托管對農民來說確實是一件大好事,但是要全面全方位推開,還需要哪些條件?

  答:農業生產托管本質上就是農業生產經營方式,就是圍繞農戶等經營主體在農業生產經營中迫切需要解決的問題開展的社會化服務。全面推廣農業生產托管,一是需要優質的服務主體。目前,我市從事農業生產性服務的服務主體有農村集體經濟組織、農民合作社或聯合社、農業專業性或綜合性服務公司、供銷合作社、專業大戶五類主體,在發揮各類服務主體的優勢同時,重點發揮農村集體經濟組織的雙層經營體制的優勢,提高其服務能力和水平。二是完善的托管機制。針對不同地區、不同環節、不同主體的特點,因地制宜完善本地區的組織形式和經營模式。三是規范的行業管理。推進服務標準建設,強化規范引導,確保服務標準得到貫徹執行,引導托管服務健康發展。四是政府的政策支持。通過財政扶持、信貸優惠、稅費減免等措施,支持各類服務組織探索倉儲烘干、冷藏保鮮、冷鏈運輸、加工營銷、信貸保險等環節小農戶面臨的共性問題,支持探索區域特色農林產品生產托管、畜牧養殖等產業的農業生產托養,尤其是對貧困地區生產托管的支持。

  問:如何確保《意見》精神和各項政策舉措切實得到貫徹落實?

  答:第一,認識上要高度重視。在認識層面把生產性服務業作為一個戰略性產業來抓,作為一個獨立性產業來抓,擺上各級政府和有關部門的重要工作日程。二是健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發展農業生產性服務業的重要性、緊迫性,將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現代農業的有效舉措,抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施。要明確指導農業生產性服務業的工作牽頭部門,加強部門間的溝通協作,落實職責分工,強化工作考核,形成協同推進的工作機制。三是引導服務規范發展。建立健全農業生產性服務業標準體系,加強服務過程監督管理,引導服務主體嚴格履行服務合同。建立農業服務領域信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。對農業服務領域嚴重違法失信主體,按照有關規定實施聯合懲戒。四是加大政策落實力度。落實農業生產性服務業相關優惠政策,通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施,大力支持各類服務組織和農業生產性服務業發展。各縣要從當地實際出發,制定出臺配套扶持政策,加強督促檢查,推動政策落實,真正發揮政策引導和扶持作用。五是今年上級撥來農業生產托管專款5700萬元,呂梁市作為國家級整市試點市,要出試點成果經驗,資金不得整合,要確保專款專用。

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